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  2013年02月26日　　來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

每日經(jīng)濟新聞（李彪）山西苯胺泄漏事件、紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件……一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響，一次次敲響化學(xué)品污染防治警鐘。

近日，環(huán)保部公開發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），指出我國化學(xué)品污染防治形勢十分嚴峻，目前有3000余種化學(xué)物質(zhì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重危害，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的社會問題。為此，我國將對化學(xué)品污染進行全面防治，并將確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險的重點防控對象。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我國在化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)存在較大環(huán)境風(fēng)險，相關(guān)各部門需要通力合作，加強監(jiān)督和管理工作。

污染防控形勢嚴峻

《規(guī)劃》透露，我國目前有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)達4萬多種，其中3000余種已列入當(dāng)前《危險化學(xué)品名錄》。其中具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重。而相對于化學(xué)品環(huán)境管理需求，我國目前存在著化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等多種問題。

一位相關(guān)部門的知情人士告訴記者：“現(xiàn)在的關(guān)鍵是基本情況不清楚，十多年前就有專家提出要做這方面的立法，我們做過很長時間的立法調(diào)研，主要阻力是部門管理職責(zé)還不太清楚?！?/span>

《規(guī)劃》指出，目前我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出，某些在發(fā)達國家已淘汰或限制的有毒有害化學(xué)品在我國仍在規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春也告訴記者，現(xiàn)在重化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)在我國很多地方都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點，這也是化學(xué)污染防控形勢嚴峻的重要原因。

個別地區(qū)現(xiàn)“癌癥村”

對于造成“癌癥村”的原因，王鳳春對記者表示，化學(xué)品是一個主要的方面，包括兩種來源：一是直接的化學(xué)品污染，還有一種是排放出去的廢物當(dāng)中含有化學(xué)物質(zhì)。

《規(guī)劃》指出，近年來我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

相關(guān)研究顯示，近年來危險化學(xué)品污染的發(fā)生率占突發(fā)環(huán)境事件的比例超過一半。2008年~2011年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%。自2010年以來，我國相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響。

王鳳春告訴記者，在化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、使用流程當(dāng)中，運輸是當(dāng)前比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此加強運輸環(huán)節(jié)的管理顯得更加迫切。

確立重點防控目標

自上世紀初以來，我國化學(xué)工業(yè)從無到有，并增長迅速，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達25000多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界第一。令人擔(dān)憂的是，在“十二五”期間，我國重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中仍將占有較大比重，每年約有數(shù)千種新化學(xué)物質(zhì)在我國申報生產(chǎn)和進口，對其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風(fēng)險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

基于此，《規(guī)劃》要求到2015年基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)重點防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平，并特別強調(diào)要全面完成化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境情況調(diào)查，掌握我國化學(xué)品重點防控行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀。《規(guī)劃》提出的“十二五”具體目標包括：重點防控企業(yè)危險化學(xué)品環(huán)境登記覆蓋率達到80%；提高企業(yè)固有風(fēng)險防控水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次；新建化工企業(yè)入園率達到100%；對位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)重點防控企業(yè)全面開展風(fēng)險評價；重點防控企業(yè)特征污染物釋放、轉(zhuǎn)移報告率大于80%。

對企業(yè)進行集中管理將是未來的化學(xué)品管理重點之一。王鳳春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，集中起來相對來說就比較好管理、好監(jiān)控，但對于什么地方能建什么地方不能建，一定要形成科學(xué)的規(guī)劃。